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欧洲一体化的政事化能被逆转吗？

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作家：Pieter De Wilde,  挪威科技大学社会学与政事科学学系训诲（Professor of Department of Sociology and Political Science, NTNU），主要辩论标的为欧洲一体化、全球化及天下政事；Michael Zürn，柏林社会科学辩论中心（Social Science Research Centre Berlin, WZB）全球管制专题辩论组主任（Director of the Research Unit “Global Governance”）。

开端：Pieter De Wilde and Michael Zürn, “Can the Politicization of European Integration be Reversed?,” Journal of Common Market Studies, Vol. 50, No. S1, 2012, pp. 137-153.

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导读

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《欧盟宪法公约（Constitutional Treaty）》被全民公投否决后，欧盟成员国和欧盟委员会（European Commission）的行政官员们尝试将“欧洲一体化（European integration）”移出政事议程，并限制公众对欧盟有绸缪的参与进度。这篇著述评估了这一排动——即扼制欧洲一体化的政事化——的可行性，并合计其好像率不会有收效。著述指出，政事化是欧盟泰斗日益增长带来的径直效果。比起去搞定形成政事化的根底原因，欧盟行政体只可影响到政事化的中介身分（以政事契机结构的体式呈现）。由于政事化的根源不受打扰，而中介身分又弗成能满盈被欧盟行政机构抑制，这种扭转政事化趋势的尝试基本弗成行。

表面：政事化的表面模子

一般来说，“政事化（politicization）”是指将一个问题窜改到政事规模的需求或行动——使往时与政事无关的问题变得具有政事性。它是有绸缪权和对事实和情况的议论泰斗证据窜改到政事规模——政事子系统（political sub-system，能作出集体校服有绸缪的系统）或政事空间（political space，指对于给定问题的正确搞定旅途的公众申辩）的经由。换而言之，政事化意味着使一个问题成为天下监管或天下征询的主题。倘若将政事化远离为两个阶段，阶段一是事务从私东谈主规模窜改到天下规模的经由，阶段二则是从天下规模再进入到政府有绸缪规模的经由。政府有绸缪及作出有绸缪的议论机构是政事化的对象（objects of politicization），通盘参与政事经由的个东谈主或组织，包括政事家、内行、利益集团、群众传媒以及政事抗议的组织者等等，则是政事化的主体或代理东谈主（subjects or agents of politicization）。

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不息议论表面的发展，著述合计某议题/事务的政事化进度可从三个目的中不雅察：（1）意志（awareness），指公众对某议题的兴致和参与进度；（2）动员（mobilization），指在某议题上干涉的资源量和议论政事行动参与者的数目；（3）极化（polarization），指针对归拢天下家具而同期存在的两种迫害性需求的极点化进度。聚焦于“欧洲一体化”这一特定议题，著述判断欧洲一体化的日益政事化是公众对欧盟泰斗日益增强的响应。欧盟过火议论机构的影响力越大，它们就越能迷惑公众妥当，在促进公众对欧盟的期骗和援手的同期，也会引发公众对欧盟这一政事实体过火议论策略的系列响应。欧洲一体化的环节建立，如欧元的使用、欧盟的东扩、来自布鲁塞尔的大量立法和欧洲议会约束增多的权柄，皆是欧洲一体化捏续受到公民热议的中枢原因。

然则，欧洲一体化的政事化并不是一个与欧盟泰斗增长满盈议论的线性经由。它的变化体现了媒体报谈周期、欧盟成员国国内务治、以全民公投为例的尽心筹谋的天下申辩事件等中介身分的进击性。著述引入了“政事契机结构（political opportunity structure）”的宗旨，从轨制契机结构（institutional）和语言契机结构（discursive）两个方面诞生了四个中介身分，用以证据欧洲一体化的政事化在不同期段和不同国度间的各异。在语言层面，第一个进击的中介身分是不同成员国对欧洲一体化的主导叙事（national narratives）——即加入欧盟如何影响一个国度社会对政事身份的自我认可；群众媒体对欧盟议题的暖和（media receptiveness）也提供了要道的语言契机。在轨制层面，民主政事轨制下的政党竞争逻辑（competitive party politics）促使与欧盟议论的有绸缪势必成为在野党和反对党的来回试验；此外，欧盟对公开正当化的需乞降费力，包括公约谈判、制宪会议等以及欧盟形成的很多冲击和危境（referendums and crises），包括金融危境、主权债务危境等，也被合计起到了中介作用。

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图1：政事化模子

实证：欧洲一体化的案例

本文以欧洲一体化为例，进一步阐释了上文提到的政事化表面模子。开拔点，著述征询了欧盟政事泰斗的提高；其次，著述论证了政事契机结构的中介身分难以掌控且短期内不会被摒除，因此合计欧洲一体化的政事化倾向是弗成逆转的。

1.欧盟政事泰斗

一直以来，欧盟各机构领有着远超其他外洋机构的政事泰斗水平。早在20世纪60年代，欧洲法院（ECJ）便诞生了欧洲法律次第的基础。欧盟的国法能够径直影响到成员国个体，在国度法律和欧盟法律迫害时，欧盟法律也频频胜出。倘若咱们从这一超国度机构相对于成员国政府的有绸缪权水平（level）和欧盟获发言权的策略规模广度（scope）两个维度上臆测欧盟的政事泰斗，不难发现其政事泰斗的进步：（1）欧盟委员会的立法倡议权，欧洲法院的司法审查权，欧洲议会和欧盟理事会“泛泛立法模范（ordinary legislative procedure）”的建立，欧洲央行（ECB）在设定利率和抑制货币供应方面基于公约的自主权；（2）欧盟管辖规模从开拔点有限的煤炭钢铁，渐渐推广至农业、生意、税收、环境、动力等各式表里经济和安全策略。此外，欧盟的包容性也有所增长。

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2. 政事契机结构

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欧盟泰斗的提高并不会自动导致欧盟当局的政事化，在这种政事化的结构性权柄转动为政事化之前，需要建立某些中介身分——即一个故意的政事契机结构。

（1）对于欧洲一体化的国度阐发，即欧洲一体化和国度历史、国度政事办法的议论关系的交融框架（frames）。这种框架会影响政府和公众的判断，提供极特真谛的语言契机，决定“哪些思法是可行的，哪些建构是现实的，哪种政事体是正当正派的”。举例，德国的主导叙事将鼓动欧洲一体化和二战后的欧德息争议论起来，合计促进欧洲整合有助于重建德国在欧洲的伙伴形象；西班牙则合计欧洲一体化是弗朗哥时期后经济当代化和民主化的应有之义。与此相悖，英国对欧洲一体化的刻画和思象则充满了矛盾，在他们强调自己需要成为西洋一部分的同期，又无法解脱其威逼国度主权和大国地位的暗影。矛盾的国度叙事提供了更大的争议空间，因此会导致更强的政事化。

（2）群众媒体在何种进度和何种情况下为欧盟议题的动员提供平台。欧洲记者对欧盟进击性的摄取进度越高，对于欧盟的社会行动就越能引起媒体暖和，通过制作新闻来促进欧洲一体化的政事化。实证辩论标明，欧洲媒体会将妥当力集合在欧盟的要道东谈主物和环节政事时候上。因此，跟着时候的推移，媒体的摄取度缓缓升高，欧洲一体化的政事化进度也会更高。

（3）欧洲民主国度竞争性选举打造的轨制契机。尽管在野的政事精英会积极尝试打击欧洲一体化的政事化，但反对党会不遗余力地将议论议题当作竞选行为的有劲火器。举例，右翼民粹主义政党捏续谴责欧洲机构的晦气发展，将国度的弊病归罪于欧洲结伙。总的来说，叛逆性的政党体系而不是寻求共鸣的政党体系，强调在“对话”议会中公开申辩而不是在“职责”议会中搞定迫害的政事体系，更故意于欧洲一体化的政事化。

（4）欧洲层面的机构契机，包括环节的天下正当化费力，如《欧洲宪法公约》。对该公约的批准公投是欧洲一体化政事化的环节表率，此刻欧洲一体化的问题被明确地列入成员国的政事议程，是欧洲一体化政事化的最赫然进展。欧盟行政官员不错通过将欧盟从天下议程上删除的行政选拔来防卫未来出现这类契机，但相应契机无法满盈受到抑制。

结语：欧洲一体化政事化的未来

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以意志提高、政事动员和南北极分化来臆测欧盟议题的政事化，是20世纪80年代末兴起的一种深广趋势。这不错说是欧盟机构扩大和权柄推广的作陪景况，然则二者间的关系是由故意的国度叙事、媒体的摄取度、竞争性的政党政事、全民公投和危境构成的政事契机结构所统一的。这些中介身分跟着时候发展越来越故意于政事化，为欧盟行政官员的抑制余留了相等有限的空间。

证据这一分析，由主要欧洲国度元首和欧盟委员会总统治领的，扼制欧洲一体化政事化的行政响应，从永恒来看注定要失败。金融危境以及随后发生的欧元和主权债务危境进一步印证了本文的不雅点：这些危境照旧明确标明，即使不把崇敬的公约修改纳入政事议程上，各式危境和不合也捏续迫使欧洲一体化问题被列入列国及欧盟的政事议程。即使欧洲指点东谈主关闭了一个进击的契机窗口，然则，不错假设的是，将欧盟置于聚光灯下的外源性危境——另一条政事化阶梯将再次出现。即使欧盟莫得径直面对备受阻扰的危境，在野党仍然濒临着来舒心众媒体和反对党等社会参与者的弘远压力。危境、媒体暖和、强烈的政党竞争不错为欧洲一体化的政事化捏续提供故意的契机结构。除非欧盟的权柄和泰斗受到根底上的冲击，不然欧洲一体化的政事化趋势，基本是难以逆转的。

译者：李珞霏，国政学东谈主编舌人，中山大学外洋关系学院，辩论兴致为东北亚辩论与外洋政事情态学。

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校对 | 张钰晗 江若婵

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审核 | 李源

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排版 | 曾子晨

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